北京白癜风哪里医院好 http://wapyyk.39.net/bj/zhuanke/89ac7.html编者按：历时近一年，年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅，受到习近平总书记充分肯定、亲作指示的调研课题，倾注的精力规模空前，承载的意义同样空前。
年是对该课题成果进行收获和检验的第一年，为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型，人民网记者陆续走访多个社区，挖掘社区治理成功经验，形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设，为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。
年底，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火，导致58人死亡。面对惨痛的教训，高层住宅的消防安全也越来越得到重视。尤其是近年来，随着城市化水平的提高，高层建筑日益成为城市建设的主流，消防安全更是任重道远。
在浦东有这样四幢高层住宅小区，它们以“开发浦东”命名，分别为新开、新发、新浦、新东，每幢25层住宅楼，每层有8户住户，四幢高层住宅楼共有户住户。大楼均建成于上世纪80年代末，90年代初期开始入住，与浦东开发开放时间基本吻合，也是浦东农民上楼的标志性住宅之一。
“开发浦东”四幢楼位于潍坊街道的朱家滩小区，与二十多年前相比，“鹤立鸡群”的优越感如今已不复存在，周边人来人往的八佰伴商业街，浪漫婀娜的特色社区，高楼林立的张杨路……相对于现代繁华的周边环境来说，四幢高楼已属于相对老旧的高层住宅，居住人口多，人员组成复杂，由于历史遗留问题及多方面的原因，楼道内隐患重重。
·整治前的楼梯道，俨然已是杂物间
三尺冰非一日寒多年积累楼梯道变杂物间
“想当初，因为动迁，一家人欢欢喜喜搬进高楼居住，住房条件有了改善，住房环境也比老房子整洁干净多了。”住在高楼里的陈粉根说。可是没几年，外面房价飙升，不少人家因为人口多，经济条件不够好，没有能力买房而进一步改善住房条件，开始在楼道的公用部位进行违章搭建。
“有的把鞋柜放在外面，有的把水龙头接出来，还有的把煤气灶也移到外面，家里的厨房间变成了客厅，却占用了大楼的消防安全通道和公用部位作了厨房间、杂物间甚至是棋牌室。”很快，脏、乱、差充斥了整座大楼，整洁的环境被破坏，同时造成严重的消防安全隐患，很多居民因此忧心忡忡、怨声载道。
据朱家滩居民区党支部书记蒋丛娣介绍，朱家滩小区“浦东开发”四栋高楼是年竣工的老高层，居民大多是本地动迁进来的，由于是明珠小学学区房，房屋交易比较多，进来不少买房入户的居民，还有相当数量的外来务工租房人员。人员结构复杂，素质参差不齐。
·楼梯道内电线错综复杂，安全隐患无处不在
这个高层住宅楼道堵象，也成为了蒋丛娣多年来的“心病”，要将小区内高层住宅楼道的消防安全隐患彻底清除，其工程量之大、涉及面之广，可以说难以想象。并且诸多问题涉及到相当部分居民的个人利益，协调整治难度很高。“骂也被骂了，但坚持下来后，我们的工作也得到了不少居民的支持”。
蒋丛娣说，近几年来，随着群众的消防安全意识不断提高，小区居民关于高层住宅楼道内消防安全隐患的投诉也不断增多。有居民为了维权，通过电话、写信等形式多次向有关部门反映，要求对朱家滩“浦东开发”四栋大楼内的违章搭建行为进行整治，还居民一个安全、整洁的环境。
敢于触碰“硬钉子”一鼓作气铲除顽疾
“高层住宅小区的居民楼道是上下楼的安全通道，是应急逃生的‘生命通道’，居民将通道封闭，一旦发生火灾，楼道成了火道，根本无法逃生，而且楼层越高，人员逃生疏散的可能性越小，消防人员也难以迅速进入救援，‘生命通道’很可能成为‘死亡通道’！加强楼道整治，为居民打通一条‘生命通道’是我们义不容辞的责任，当然也有部分居民不理解，居委干部也有委屈，但再苦再难都要坚持。”潍坊街道党工委副书记黄飞感叹道。
据黄飞介绍，为了打通这条“生命通道”，潍坊街道党政主要领导多次召开会议，研究对辖区内高层住宅的综合整治方案。结合朱家滩小区高层楼道安全隐患尤为严重和小区居民一直以来相关投诉不断的实际情况，街道决定将该小区高层楼道整治列为《年度潍坊街道火灾隐患集中整治专项行动方案》和区域人口调控“7+1+X”项目中的重点任务。
·前期宣传，张贴告示
在集中治理开始前，潍坊街道各职能部门开展了深入的调查研究。街道主要领导多次进入现场调研勘查，分管领导则召集各部门进行协调，将解决实际问题、为民办好实事摆在突出位置，进行前期摸底，把四幢大楼每个违章搭建、非法占用行为进行拍照、记录、整理、分类、汇总并上报，最终形成了整治隐患与恢复楼道面貌相结合的整治方案。
“整治未动，宣传先行，”黄飞向记者介绍了朱家滩小区整治工作的前期准备，“我们依托朱家滩居民区党组织，先后多次召开党员、居民代表、楼组长等会议，让党员和群众骨干先知先议先行，并多次到现场进行宣传，通过拉横幅、张贴宣传告示等方式告知广大居民，开展消防安全、防火减灾等宣传工作，明确占用消防通道、公共部位属于违法行为，督促居民自行整改，并对特殊居民进行个别约谈。”
通过广泛宣传，广大居民认识到了安全隐患的严重性，意识到拆除违章畅通安全通道的必要性，在发动党员骨干带头自拆自改的示范引领作用下，朱家滩小区4幢大楼治理工作稳步推进。
·整治过程
朱家滩高层住宅楼道治理涉及4栋住宅共计户居民户，整治工程量较大，整治推进时间跨度较长，为此街道确定了边整治、边修缮的治理方案，在对第一幢高层整治后，即刻组织施工队开始对该楼楼道的清理修缮工程，整治和修缮工期得到压缩，最大程度上减少了对居民日常生活的影响。修缮措施包括墙面涂刷、电线清理等改善性项目，使楼道在全面消除安全隐患的基础上，其面貌也焕然一新，为后续高层楼道整治工作起到了典型引路、示范带动的作用。
·整治后，修缮一新，电线不再外露
由于房屋初始设计等原因，部分高层住宅楼道内的防火门常年上锁，有一位居民将原来的防火门私自拆除，另安装了防盗门，将原本应该敞开于公共区域的消防栓等设备隔进“自家门”，并且私自将水管、煤气管道接入公用楼道，在楼道内安装水斗、洗衣机、煤气灶等设施，公用楼道变成了“灶披间”。针对这种情况，工作组前往居民家中单独研究治理方案。
自去年9月16日起，潍坊街道共开展了集中整治26批次，涉及户居民。经统计，共拆除违规占道铁门扇、消防通道门锁余把、私接煤气管道9处、外接水管水槽20余处、清理隐患电线电缆30余处、废旧箱柜余个，共动用垃圾车46车次，清理各楼层堆物约95吨，累计投入整治清运、修缮等费用共计万元。
须居安思危警钟长鸣生命通道不容阻断
朱家滩小区四幢高楼在进行集中整治后，街道党政主要领导召开了高层楼道治理现场会，并总结了整治工作的经验与不足。街道决定以此为鉴，以点带面，切实将本次治理中积累的经验合理运用到社区“大安全”工作中去，这才是这次治理工作的真正价值所在。
·召开高层楼道治理现场会
“首先，加强宣传与告知，制作整治前后对比展板，召开现场推进会，向居民展示整治工作成效，发挥舆论造势作用，为后期整治打好了基础。”潍坊街道办事处主任樊政红总结道，“其次，要坚持公平与公正，对违规占用公共通道的铁门毫不例外、一并拆除，对家中只有老、弱、病者而无法自行处理堆物的住户，由工人帮助其搬运堆物和进行摆放。再者，要探索自治与共治，促进社区管理长效化，促使小区管理逐渐从政府管理模式向居民自主管理模式过渡。”
潍坊街道党工委书记奚建国在现场会上指出，潍坊街道地处陆家嘴金融贸易区，面积虽小，但商住高楼林立，人口密集且流动性大，造成各类安全隐患的不稳定因素极多，一旦出现严重安全事故，将给社区居民群众带来极大人身财产危害。“潍坊街道辖区有12万人口，有24万只眼睛，24万只耳朵，24万只手脚，千千万万个点子，纵使各类安全隐患再多，我们相信通过居民群众的力量，是必定能够建成一个幸福安全的潍坊社区。”
·整治前后对比
综观整个工作，可知朱家滩小区高层楼道安全问题在浦东乃至全市十分具有代表性，私自占用高层住宅消防通道、公共部位是长期以来街道消防安全管理工作中难以根治的一大“顽症”，潍坊街道此次全面彻底的治理行动，具有很强的示范引导作用，不仅消除了存在多年的消防安全隐患，同时也美化了楼道，为居民营造了安全、舒适的生活环境。
通过召开整治现场会议，潍坊街道积极宣传整治典型案例，为各居民区开展高层住宅楼道整治工作提供了一系列可操作、可借鉴、可复制、可推广的工作方法和经验，通过发动居民广泛参与自拆自改，提升社区居民自治力量，也为其他高层住宅楼道的治理工作提供了宝贵经验。
来源：人民网上海频道（记者唐小丽）
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